发改委发布指导意见保障大豆产业安全 上海证券报 刘文元3 }" M; P/ h( S* y" x$ v0 }; ]

- r6 _4 O: J$ p" T9 u$ b　　昨天国家发改委正式印发了《关于促进大豆(资讯,行情)加工业健康发展的指导意见》（下称“《意见》”），《意见》明确提出，为保障中国大豆产业安全，国家将大力发展和完善大豆期货市场，鼓励和引导大豆生产、贸易、加工企业参与期货市场的套期保值。* L6 E/ a5 C4 D" A
　　《意见》称，必须从战略高度加强对大豆加工业发展的宏观调控和产业引导，促进大豆加工业的健康发展。要进一步发展和完善大豆期货市场，加大期货知识的普及和推广力度，建立畅通的期货信息传播渠道，鼓励和引导大豆生产、贸易、加工企业参与期货市场的套期保值。尽快出台国有及国有控股粮食企业参与套期保值交易的相关政策，为国有及国有控股粮食企业提供平等的竞争环境。大力扶持大豆期货市场的发展，完善期现货标准，保证定单套期保值实现和采购畅通。适当扩大大豆交割库点的范围。调整有关转基因产品流通和消费的有关法规，提高和促进进口转基因大豆的流通性。6 y$ A& m! G4 i
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　　新湖期货农产品研究中心经理时岩接受采访时表示，今年以来，由于全球粮食价格大幅波动，同时国外资本积极进入我国粮食上下游的仓储、加工业的报道屡见报端，关于中国粮食安全及粮食产业发展方向的争论愈发激烈，市场亟待国家有关部门给出权威表态。在这一大的背景之下，国家发改委印发《意见》，对于我国大豆加工业的发展进行了全面规划，对于近期困扰大豆加工业的问题给出了明晰的解答。而在此通知中，又再次提到发展和完善大豆期货市场，说明期货市场在国民经济中的重要地位和作用已然为我国政府所深刻了解，弥足可喜。《意见》的出台可谓是生逢其时，同时这也是一份经过充分研究和调查、考虑了各方诉求而出台的报告，相信在《意见》的指引下，无论是中国的大豆加工业还是大豆期货市场，都会迎来新一轮的发展高潮，为我国的粮食安全保驾护航。0 J- x% A# R! c4 I2 x' ]
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　　渤海期货公司农产品分析师邵远慧说，在《意见》中有关大豆期货市场出现一些新的提法：尽快出台国有及国有控股粮食企业参与套期保值交易的相关政策，为国有及国有控股粮食企业提供平等的竞争环境。大力扶持大豆期货市场的发展，完善期现货标准，保证定单套期保值实现和采购畅通。适当扩大大豆交割库点的范围。
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0 v- ~% H8 V* Q; J& b: C/ M　　邵远慧说，期货市场是物流和商流的统一体，套期保值可以为企业锁定利润和规避风险。从政府的态度上，可以明确地感觉到，鼓励越来越多地企业参与到期货市场中来。利用期货市场实现套期保值已经成为未来企业生存和发展的重中之重。非常值得一提的是“适当扩大大豆交割库点的范围”这个提法，大豆交割点的增加不同于增加交割库，这意味着更加广泛的地区将出现新的大豆交割仓库，国产大豆的市场意义将越来越重要，大豆期货也将被越来越多的企业和个人所认知，市场参与度也将得到相当大程度的提升。' O( {6 D9 f. q; W9 B

6 E! ?7 e# E/ {; q　　预计未来几年，由于国家大豆加工业产业政策的调整，企业参与套保的意愿会提高，对期货市场改善投资者结构，促进市场健康、快速发展有积极作用。另一方面，随着国有大型粮食加工集团的组建，增强国际议价能力，那么提高国内期货市场的定价能力，甚至夺回定价权均可期待。届时，作为我国最早开放的大豆市场，将成功完成市场化和国际化，具有标杆意义。

　　发改委力促国产大豆加工业发展 证券时报 张达
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. u# X, `1 Z- }" ^* f- [! x9 W　　本报讯 国家发展改革委昨日发布《关于促进大豆(资讯,行情)加工业健康发展的指导意见》，要求各地区、各有关单位要把指导大豆加工业健康有序发展作为当前加强宏观调控的一项重要任务。《意见》从行业准入、产业布局、政策措施等方面均提出了要求。* o: \4 F: L8 e  z* q

. J/ S" x! @2 @2 Q. j2 y2 @　　《意见》指出，近年来，我国大豆加工业快速增长，但仍存在压榨能力严重过剩、内资比重偏低、大豆进口依存度过高等问题，影响大豆产业的健康发展。今后一个时期，我国大豆需求增长势头不减，供求缺口继续加大，进口数量进一步增加，大豆加工业竞争将更加激烈。
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: v: E0 C9 q$ O" A" y1 g/ O3 M' R　　在行业准入方面，《意见》根据未来5年我国及世界大豆产量增长前景，从生产规模、行业垄断、外商投资管理、资源节约、环保要求、循环经济等方面，制定大豆油(资讯,行情)脂加工业准入标准。要求从事大豆油(资讯,行情)脂加工的企业必须具备一定的经济实力和抗风险能力，现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的2.5倍，资产负债率不得高于60%，项目资本金按照国家有关规定执行，省级金融机构评定的信用等级不低于AA级。
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! `: X, u5 T( r: e8 j　　在产业布局方面，《意见》要求，在东北地区和内蒙古，以现有企业为基础，充分发挥大豆产区的优势，鼓励内资企业通过兼并、重组形成若干个具有竞争力的企业或企业集团，淘汰一批技术设备落后、经济效益差的企业，将该地区建设成为我国重要的大豆油脂加工基地。同时，要不断延伸产业链，增加高附加值产品比重，建设成为我国重要大豆深加工产业基地。在华北地区，要以现有龙头企业为依托，通过扶优汰劣、兼并重组等方式，培育形成一批具有一定规模的大型油脂加工企业和企业集团。在沿海地区，鼓励内资企业收购、兼并和重组，积极培育大豆加工和饲料加工一条龙企业，将该地区建设成为我国饲用蛋白、脂肪酸、精制磷脂等生产基地和出口基地。在其他地区，要发展兼顾花生、油菜籽、棉籽、大豆加工的项目和大豆食品加工业，以满足当地人民生活和畜牧养殖业的需求。
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　　在政策措施方面，《意见》提出，在大豆主产区和沿海大豆加工区严格控制大豆油脂产能盲目扩张，避免无序竞争。要通过联合、兼并和重组等形式，有重点地扶持一批加工量2000吨/日以上产、加、销一体化，跨地区的大豆油脂加工企业（集团），鼓励企业收购国产大豆。要发挥国产大豆优势，通过财政、信贷、物流等支持政策，引导和鼓励大豆加工企业使用国产大豆。同时，鼓励和引导企业“走出去”，开拓国际资源，到国外建大豆加工厂。
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　　另外，《意见》提出，要发展和完善大豆期货市场，鼓励和引导大豆生产、贸易、加工企业参与期货市场的套期保值。尽快出台国有及国有控股粮食企业参与套期保值交易的相关政策，完善期现货标准，保证定单套期保值实现和采购畅通。" p) @3 X, _8 r; H- h2 b( c" @
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　　此外，《意见》要求，要加大对大豆加工技术的投入力度，提高大豆加工综合利用程度，延长产业链，增加产品附加值。建立引导大豆有序进口的安全保障机制，建立大豆商业周转储备制度和大豆产业信息发布制度。同时，尽快制定、修订和颁布大豆加工业相关标准，抑制国内食用油消费的不合理增长。* F3 L, G; u, v' B, _' ^  H
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　　《通知》提出大豆加工业发展目标
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: Q* I! ^5 i7 j  C　　———油脂加工总能力压缩到合理规模。到2010年，大豆油脂加工能力控制在7500万吨/年；到2012年，大豆油脂加工能力控制在6500万吨/年。2 k$ x( s# O0 v$ u
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　　———产业结构不断优化。鼓励内资企业通过兼并、重组，促进资源整合，培育一批加工量2000吨/日以上，产、加、销一体化，具有较强竞争力的大豆油脂加工企业（集团）。
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　　———区域布局更加合理。& p. G7 M/ W2 o3 v
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　　———深加工产业链进一步延伸。
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0 E8 X0 s! J2 I" S) I4 f　　———节能减排达到国际先进水平。

　　发改委叫停大豆加工新建项目 新京报 钟晶晶
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9 A  t2 y3 f7 [　　本报讯 昨日发改委下发了《关于促进大豆(资讯,行情)加工业健康发展的指导意见》，将严控大豆加工企业准入标准，原则上不再准予新建和扩建大豆油(资讯,行情)(资讯,行情)脂加工项目。0 U. [- p8 D% `: ?2 o8 S

! B! }' b. b$ i8 ^　　豆油约占国内食用植物油消费的40％，但目前我国大豆加工却存在产能过剩的严重局面，日加工能力1000吨以下的小型油脂加工厂半数以上处于倒闭、停产或半停产状态。针对这种现象，《指导意见》提出未来将通过兼并、重组，培育一批加工量2000吨/日以上的大型企业。8 ]+ T) q/ U% i% R  B; S* U: ?
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　　此外，从事大豆油脂加工的企业必须具备现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的2.5倍，资产负债率不得高于60%，项目资本金按照国家有关规定执行，省级金融机构评定的信用等级不低于AA级。单个大豆油脂加工企业（集团）大豆油脂实际大豆年加工量达到全国总量15%以上，原则上不再准予其新建和扩建大豆油脂加工项目。  u4 r+ `# o0 s- v

7 D- ~6 S4 G9 m$ m. E　　2007年我国大豆进口依存度增至78.7%。同期，外资企业压榨量从2000年的9.0%快速提高到2007年的48.0%。昨日发改委宏观研究院相关专家表示，2007年我国大豆产量继续下降，国内大豆供需缺口不断扩大，目前国内大豆产量大幅增加难度较大，发改委已从战略高度加强对大豆加工业发展的宏观调控和产业引导，但后期仍需要各地贯彻执行。

　　国家发改委：2012年油脂加工总能力压缩至6500万吨/年 中国证券报 周明8 s- \  U& _) G( x

) E- w9 N% [, Z5 m* i　　国家发改委昨日印发的“促进大豆加工业健康发展的指导意见”指出，今后几年油脂加工总能力压缩到合理规模。到2010年，大豆油脂加工能力控制在7500万吨/年；到2012年，大豆油脂加工能力控制在6500万吨/年。# }3 }% {# `: |- }- D3 {; `( c( r

; j: i. Z2 U+ D; u- d　　指导意见称，鼓励内资企业通过兼并、重组，促进资源整合，培育一批加工量2000吨/日以上，产、加、销一体化，具有较强竞争力的大豆油脂加工企业（集团）。其中以花生、油菜籽、棉籽、向日葵和山茶等为加工原料的企业数量和加工量要占有一定比重。同时，将形成东北、黄淮海大豆产区和沿海地区分工合理、各有侧重、特色鲜明的大豆加工业布局。0 }5 ^) ^5 @% c8 i1 N* |

# `3 I- `  ?+ H# K　　据悉，近年来由于产能扩张过快，全行业开工率逐年降低，2000年开工率超过90%，2007年降至44.2%，其中2000吨/日以上加工厂开工率仅为52%左右，1000吨/日以下的小型加工厂半数以上处于倒闭、停产或半停产状态。7 \$ O) R' m0 f! w7 Q

: M3 L( m) p+ J: f) X2 I　　大豆产量难以大幅增加
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/ A0 R0 \4 G. H) P& [- u! S  ]: ^+ a　　指导意见认为，今后我国植物油和豆粕(资讯,行情)消费需求总量将继续增长，相应将拉动大豆需求的增长。但随着油脂品种多元化的发展，增长幅度会逐步趋缓。2 [+ J: k; B6 @2 D: _5 H  }
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　　但近年来，国内大豆种植效益下降，农民种豆积极性降低，大豆种植面积持续下滑，产量从2004年的1740万吨历史最高水平逐年降低到2006年的1500万吨左右，2007年产量继续下降，国内大豆产需缺口不断扩大。预计2010年、2012年和2015年，我国大豆产量将分别达到1700万吨、1796万吨和1950万吨，年均大幅增长的难度较大。& P' `6 Q. f) F- J* I7 B' k
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　　从未来产需关系分析，国内大豆仍存较大供给缺口，需要通过进口来弥补。但随着全球生物柴油产业的快速发展，阿根廷、巴西、美国等国家正在加快推动以大豆为原料的生产生物柴油的步伐，全球大豆潜在需求量可能出现激增，将导致全球大豆供求格局发生较大变化。国际大豆价格将因供需关系的变化而加剧波动，我国进口大豆占世界贸易量的高比例状态将面临更大的市场风险。

　　扶持国内大豆生产5 f0 j# v8 l* g" F' R; f
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　　指导意见提出，将加大对国内大豆生产的扶持，努力增加大豆产量，提高自给水平；合理利用国外资源，适度扩大豆油进口量，降低进口大豆依存度。积极发展油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等油料的种植与加工，走多元化原料供给道路。1 x$ o# j( s/ @' K8 d
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　　目前，大豆进口依存度过高。自1996年起，我国由大豆净出口国转变为净进口国。2007年，大豆进口量高达3082万吨，比2000年的1042万吨增加1.95倍，年均增长16.7％。大豆进口量占2007年世界贸易量的40.9%，比2000年提高22.0个百分点。大豆进口依存度从2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。
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　　与此同时，外资在美国和南美的大豆收购、储存和运输上拥有完整链条，并在全球范围内进行加工业布局，并且在国际大豆贸易中具有优势定价权。6 o, e% K7 c1 f( O
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　　内资企业压榨能力和实际压榨量不断萎缩。2007年，内资大豆油脂加工企业产能为4920万吨，占全国的63.9%，比2000年的90.3％下降了26.4个百分点；实际大豆压榨量1768万吨，占全国的52.0%，比2000年的91.0％下降39.0个百分点。同期，外资企业压榨量从9.0%快速提高到48.0%。/ Y6 @* i( Y& g# w  x( g
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　　目前，日加工能力1000吨以下的小型油脂加工厂半数以上处于倒闭、停产或半停产状态，淘汰小规模大豆油脂加工厂、关停并转势成必然。但为追求规模效益，部分企业仍然在沿海地区在建或拟建大型大豆油脂加工厂，这将导致产能的进一步过剩，行业竞争更加激烈。指导意见提出，将严格控制大豆油脂加工项目盲目投资和低水平重复建设，把产能控制在合理规模范围之内。/ x# ~1 |2 v! D* s9 m
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　　指导意见还指出，坚持对外开放，加强对外商投资的规范与管理，鼓励内资企业加强科技研发，促进技术进步，提高竞争力。同时，到2012年，全行业单位产值能耗降低15%，单位工业增加值用水量降低30%。